群臣一滞，一个病怏怏的驸马，连日常朝参都免了的闲散勋贵，能有什么高见？

裴照野深吸一口气，推动轮椅，向前半步，微微欠身：“陛下垂询，臣不敢不言。方才恭聆诸位学士宏论，洞见深刻。然臣退而思之，漕运之困，症结虽启于天灾，实则溃于人事。”

“哦？”萧佑齐眉梢一挑，笑了笑，道：“详细说来。”

裴照野故而抬起眼，续道：“陛下，诸位大人。以往疏通漕运，皆是朝廷一力承担，征发民妇，耗资巨万，却往往事倍功半。何以至此？照野以为，其弊在于——其法太整，其力太孤。”

“法整则失于变通，一处壅滞，全局皆废；力孤则朝廷独木难支，财力民力，终有穷时。”

言罢，她移至沙盘前，素手指向陕州：“如今陕州之困，若依常法、循旧例，强征民妇疏浚数百里河道，非数月难竟其功。然数万漕工饥馑载途，此时强征，无异驱饥民为虎狼，恐河道未通，而变乱已生于肘腋之间，此其一危。”

“至于暂缓漕粮、改行陆路之议，虽可暂缓粮秣之困，然耗费巨亿，缓不济急。更甚者，”她的手指缓缓向上游移动，落在表示长安的标记处，“此举实乃明告天下，朝廷已失控漕运之能，京师命脉悬于一线。恐粮秣未至，而民心惶惶，市井米珠薪桂，其祸之烈，恐更速于漕粮不继。此其二危。”

李偲闻言，眉头紧锁，忍不住打断道：“裴待诏尽言弊端，莫非是要我等坐视漕运断绝，长安沦于危境？”

“非也。”裴照野看向李偲，目光坦然，从容一揖，应道：“李学士，下官之意，在于转换思路，借力打力，分而治之。”

“如何借力？又如何分治？”御座之上，萧佑齐身体稍作前倾，显然来了兴趣。

裴照野心口跳得又急又重，此为重中之重，她调整了下呼吸，凝聚精神，将所有不适强行压下，沉声道：“臣之愚见，或可尝试，疏、引、安三策并举，或可分层解此困局。”

“何为三策？还请裴卿详述之。”

“其一，分段明责，募工代赈。”裴照野道，“不强求一气呵成，但将淤塞最甚之陕州至潼关段，划为数区，责成沿岸州县分领。朝廷不必倾库而出，可拨付专款用于工械、匠人酬劳，令地方量力而行。”

一位中年学士稍作颔首，低语向同僚道：“分而治之，倒也不失为明晰权责之法。”

裴照野对身后的议论恍若未闻，眸光只凝于沙盘之上，又续道：“此举好处有三：一者，权责分明，可杜互相推诿。二者，利害攸关，能激州县尽力。三者，化大为小，则工期缩短，见效尤速。当务之急，乃打通漕粮入京最后关隘，此关一通，大局可定。”

“至于工役来源，”她顿了顿，长叹一口气，道：“现成的数万滞留漕工、关中流徙之民，便是可用之力。若能募其为工，按日给值或发放口粮，使其劳有所得，则汹汹流民，可化为疏浚河道的安定之力。有食有业，孰愿铤而走险？”

值房内响起一片窃窃私语，思路的确新颖，往年朝中一向是大包大揽，强力征发，亦有人面露疑虑。

方才颔首的中年学士思来想去，仍起身问道：“裴待诏此议甚新。然各州县财力悬殊，若有力不从心者，延误工期，岂不拖累全局？”

裴照野早已料到有此一问，从容应答：“故需中枢遣使，持节督察，赋予临机专断之权，可视情调剂资源，严督进度。功者赏，惰者罚，恩威并施。非常之时，必行非常之法，令权责与利害同担。”

又一位翰林问道：“流民管理亦是难题，人数众多，鱼龙混杂，若聚众生事，或引发疫病，又该如何？”

“可依军营之法，编练管理，什伍相连，互相担保。选派干吏，每日点名发放口粮，同时巡查卫生，预备药物，防患于未然。”

萧佑齐点点头，示意她继续。

裴照野感到一阵轻微的眩晕，她悄悄握紧袖中玉符，触感冰凉，令她精神一振，继续奏陈：

“其二，引商济漕，以利驱之。”

此言一出，满堂皆惊。

与商人合作？士农工商，商为末流，国家漕运大事，岂容商人插手？

“荒谬！”话音未落，一位须发皆白的老学士已变了脸色，忍不住厉声呵斥道：“漕运乃国之命脉，岂容商贾末流插手？此举非但与民争利，更有辱国体！”

几名保守官员随之附和，顿生波澜。

裴照野待那呵斥声在殿堂中回荡渐息，面上无喜无怒，只向着那位老学士的方向稍一颔首：“大人忧心国体，照野感佩。然则，困于陕州者，岂止漕船？东南商帮货船亦堆积如山，其货腐损，其心焦灼，恐更甚于朝廷。彼等有船、有人、有组织之能，更有求通之切意。漕运通，则商货通，商税亦随之而增。朝廷只需立规监管，握紧最终之权，借其力以解燃眉之急，何乐而不为？总好过漕运断绝，商旅不行，税源枯竭。”

她转向萧佑齐，福身一揖：“臣提议，可与商帮约法，许其出资出力，疏浚其被困河段。事成后，酌予未来数年漕运优先之权，或减免部分商税以为补偿。此非与民争利，实为与民互利。以最小朝廷之耗，成救急之功。”